社会组织登记管理是民政部门一项传统业务，也是一项重要的业务。随着民政职能的发展，社会组织登记管理业务科室名称也随之变迁，社会组织管理职能可以溯及1978年恢复建部时的民政司、1988年成立的社团管理司。1997年，伴随着民办非企业单位这种新的社会组织类型出现，社团管理司更名为社会团体和民办非企业单位管理司。1998年更名为民间组织管理局，负责社会团体（含基金会）和民办非企业单位登记管理工作。2004年，国务院颁布《基金会管理条例》，社会组织分类登记、分级管理的法规制度初步建立。2006年，民间组织管理加挂民间组织执法监察牌子，2016年，更名为社会组织管理（社会组织执法监察），2019年，社会组织管理加挂民政部执法监督的牌子。几经变化，社会组织管理的主要职责清晰：一是拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记、监督管理办法；二是按照管理权限对社会组织进行登记管理、执法监督。
一、社会组织发展本身是新时代民政事业高质量发展的题中应有之义
新时代民政工作高质量发展，要在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图中，从经济、政治、文化、社会、生态建设等方面，坚定沿着现第二个百年奋斗目标指明的方向前进。新时代民政工作高质量发展，就是指民政工作工在围绕中心、服务大局的广度和深度要进一步拓展，地位和作用进一步凸显。社会组织的发展，伴随民政事业高质量发展同步高质量发展，并将贡献重要力量。
（一）在经济建设上，民政工作是进一步发挥第三次分配作用，助推康养、彩票等产业发展的动力引擎，这是社会组织发挥作用的主战场。党的二十大对发挥第三次分配作用、发展养老事业和养老产业、完善残疾人关爱服务体系等作出重要部署，为民政工作服务经济发展指明了方向。大力发展社会组织框架内的慈善事业和志愿服务，有利于完善中国特色收入分配体系，推动全体人民实现物质和精神共同富裕。
（二）在政治建设上，民政工作是推进全过程人民民主、巩固党的执政根基的主要内容。党的二十大对全面发展协商民主、积极发展基层民主作出重要部署，尤其首次提出了社会组织协商，明确了社会组织在协商民主中的作用。当前，完善提升基层“五社联同”社会化治理，社会组织工作应当发挥更大的作用，这是新时代民政社会组织管理工作的重要职责。新时代新征程，就要要着力引导社会组织健康有序发展，发展社会工作和志愿服务，发挥社会组织协商民主重要作用，创新推动社会化治理，加快推进城乡社区治理体系和治理能力现代化建设。
（三）在文化建设上，民政工作是推进移风易俗、弘扬中华优秀传统文化的传播渠道，社会组织要发挥更强的宣传引导作用。民政工作与文化建设息息相关，加强婚姻登记管理，推进殡葬改革，社会组织参与要深化婚丧领域移风易俗；加强和创新基层社会治理，需要完善村规民约、居民公约，社会组织凝聚基层群众共同意识；加强社会救助和慈善帮扶，社会组织参与倡导志愿服务精神；发展养老服务、推进未成年人关爱保护，社会组织参与弘扬孝亲敬老爱幼的传统美德；等等这些，都展示了在推动社会主义核心价值观发扬广大中的社会组织重要作用。
（四）在社会建设上，民政工作是增进民生福祉、完善社会治理的兜底基础。做好新时代民政工作的业务主体集中在社会建设领域，要在社会救助、养老服务、未成年人关爱保护、残疾人关爱服务等领域增进民生福祉，提高人民生活品质，就要更加注重发挥各类社会组织的作用。社会救助、儿童福利、未成年人关爱保护、残疾人福利、养老服务、慈善事业等，是保障和改善民生的兜底性、基础性工作；行政区域划分和界线管理、地名管理、基层群众性自治组织等民政工作中，社会组织是基层社会治理的重要主体，也是社会组织的重要工作基地，随着社会建设不断向前推进，社会组织工作在实现人民对美好生活的向往中的作用将不断提升。
（五）在生态文明建设上，民政工作是建设美丽乡村、推动可持续发展的可靠支撑，社会组织要更多参与进来，同心同向发挥作用。民政工作是绿色发展的直接践行者，更是不可或缺的推动力量。社会组织在深化殡葬改革，推广节地生态安葬、文明绿色祭方面，在降碳、减污、扩绿，集约使用国土资源，促进美丽乡村建设方面发力，要支持培育发展环保类公益组织，传播绿色发展理念，壮大生态文明建设社会参与力量。随着经济建设加快发展方式绿色转型，社会组织发挥作用推动生态文明建设的领域和范围还将进一步扩宽。
二、社会组织服务民政事业各领域，助力新时代民政事业高质量发展
民政事业的高质量发展，包括社会救助领域、社会福利、社会事务、社会组织和专项事务管理等领域事业高质量发展，近年来，民政事业各领域资金保障力度不断扩大，业务经办流程不断规范，工作量不断扩大，社会组织有效发挥作用的空间越来越大。
在民政事业高质量发展的框架下，社会组织要明确定位，充分发挥对民政服务对象（一穷：社会救助、一老一小：养老服务、儿童福利;一红一白:婚姻登记、殡葬改革;一募钱一捐钱：彩票发行、慈善事业）的作用。
（一）社会组织在社会救助领域要显身手。随着社会救助业务的拓展，社会组织参与社会救助，积极作为，用“社会组织+救助”模式，做到物质、服务、精神的全方位救助方式的新时代社会救助工作，为社会救助对象提供全方位的帮扶，填补了传统社会救助的空缺，彰显了“人性化”社会救助，有效的提高了救助对象生活品质。
(二)社会组织在基层社区治理中要有新举措。社区治理是社会治理最基本的单元，社区是社会组织参与社会治理的主战场，新时代“枫桥经验”的重要内容之一就是发挥社区社会组织的基层治理作用。当前我们推行社会治理社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善资源“五社”联动，就是推动社会治理服务的重心向基层下移，构建城乡治理新格局。支持社区社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐、疫情防控等方面发挥作用，让社会组织更广泛参与到社区治理中来，成为社区治理的得力帮手。
（三）社会组织在养老领域要有新思路。目前，养老问题已经是一个全社会性的问题。我们应坚持以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的传统养老服务体系建设，建立完善多层次、立体化、智慧化的养老服务体系。在机构养老、社区居家养老、家庭养老三种养老方式中，社会组织都要发挥更大的作用，尤其是在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等社区居家养老服务方面，社会组织更有其不可替代的优势。
（四）社会组织在关爱孤困儿童领域有新机遇。社会组织在孤困儿童关爱保护领域的发展方向，是要密切同关心下一代工作委员会的合作，通过孤困儿童帮扶活动、留守儿童四点半学校等形式，在孤困儿童物质帮助、心理帮扶方面积极发挥社会组织作用。
(五)社会组织在公益慈善事业中要积极参与。当前，在赋能社会治理、疫情防控，脱贫攻坚等工作中，公益慈善类社会组织取得长足进步，发挥了显著成效。公益慈善社会组织应积极服务乡村振兴，热心帮扶乡村产业发展，助力“三农”人才、乡村文化建设，发挥慈善等第三次分配作用，紧紧抓住新发展机遇，积极探索社会组织的发挥作用的领域和机制，推动慈善事业的改革创新、高质量发展。
（六）社会组织在乡村振兴中要有新作为。当前我国正处于乡村振兴的关键阶段，进一步巩固脱贫成果，确保乡村振兴有实效、可持续极为重要。社会组织应纳入乡村振兴工作体系，激活社会力量，增加资源来源，应充分发挥社会组织在扶智、赋能、帮助弱势群体等方面的特殊优势，发挥社会组织在产业扶贫、智力扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、公益扶贫等领域的专业特长。
三、立路牌加油门，促进社会组织又好又快高质量发展
政务部门要多立路牌少设路障，多加油门少踩刹车，促进各项工作发展。加强社会组织高质量发展，要着重从以下几个方面入手。
（一）坚持党建引领，确保正确发展方向，全力服务经济社会发展大局。
1.落实党建工作制度机制。完善行业管理部门和社会组织党委共同发力的党建工作机制，理顺社会组织党组织管理体制，有业务主管单位的社会组织党建工作由业务主管单位党组织负责，接受各级党委非公有制经济组织和社会组织工作委员会指导；直接登记或完成脱钩任务的社会组织党建工作由同级社会组织党委负责；社区社会组织党建工作由乡镇（街道）和社区党组织管理。接受同级党委非公有制经济组织和社会组织工作委员会领导。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中发展党员，鼓励党员社会组织负责人兼任党组织书记。建立社会组织党务工作者人才库，注重从在职或退休党员、社区工作者、网格员党员中选聘党务工作者到社会组织承担党建工作。充分发挥社会组织党组织在引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任中的重要的作用。
2.提升党建工作质量。坚持社会组织党建工作与社会组织登记管理工作“三个同步”，即在社会组织登记时同步采集党员信息，在年检时同步检查党建工作情况，在评估时同步将党建工作成效纳入评估指标。在社会组织换届改选、培育扶持、评估评优等工作中，将党建工作作为重要指标。强化社会组织党务工作者和党员教育培训，深入开展党建主题活动。健全党组织有效参与决策管理工作机制，开展社会组织党建工作示范创建活动，为社会组织提供党建指导、党员教育、活动策划、场地保障等综合服务，激发社会组织活力，推进了社会组织党建工作规范化建设。
（二）规范引导、强化培育扶持，激发社会组织活力
1.优化社会组织结构布局。重点培育服务能力强、专业水平高的公益慈善组织、行业协会商会及教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、生态环保等领域专业型社会组织。坚持数量服从质量，从成立必要性、发起人代表性、会员广泛性等方面进行审核，把握发展规模和质量，形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。
2.落实培育扶持政策。探索扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，建议新增购买公共服务支出部分，向社会组织倾斜。大力发展城乡社区服务类社会组织，探索完善培育发展社区社会组织的政策措施，为社区社会组织参与社区服务提供支持。加大对社会组织能力建设的政策资金支持，推动社会组织主动创新服务、增强造血功能。
3.充分发挥社会组织孵化平台作用。依托社会组织孵化基地，探索多元渠道，通过政府购买服务或引入社会资金等方式提供资金保障，整合社会资源，完善社会组织培育孵化体系。孵化基地向入驻的社会组织提供办公场地和专业培训、项目指导、公益创投等服务，引入专业社工督导，推动社会组织规范化、健康有序发展。
4.探索加强社会组织服务品牌建设。深化社会组织等级评估，引导社会组织依据章程、业务范围和自身优势开展品牌创建活动，社会组织孵化平台为其提供专业化、差异化、个性化的特色服务，帮助社会组织依据自身特点形成更多有竞争力、有较大影响力、群众认可的服务品牌，助推社会组织提高优质社会服务。
（三）强化综合监管，提升依法治理水平
1.落实行政监管责任。加强对社会组织发起人、拟任负责人的资格审查，建立发起人不良记录档案，严防非法势力通过人员、资金和网络等渠道向社会组织渗透。加强社会组织信用信息管理，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单，对列入活动异常名录及严重违法失信名单的，依法依规联合惩戒。严格落实行业协会商会综合监管办法，压实监管责任，加大对行业协会商会涉企收费、设立分支机构的监管力度。严格审批社会组织举办评比达标表彰活动。建立健全资金综合监管机制和联合执法机制，形成监管合力，对社会组织从审批入口、活动管理、执法出口进行全流程监管，从人、财、物、事、信进行全方位监督。
2.提升依法自治水平。指导社会组织健全以章程为核心的内部治理机制，推动社会组织建立健全会议、财务、人事、资产、档案、印章、证书、活动等制度，提升社会组织内部治理质量。引导社会组织以章程为核心，加强理事会建设，规范选举程序、议事规则、监督机制。推进社会组织党务、会务、财务公开，接受社会监督。
3.完善监管手段。以年度报告为抓手，健全社会组织信息公开机制，探索引入第三方社会咨询评估机构参与社会组织等级评估，确保评估公平、公正、公开。畅通社会组织违法违规行为和非法社会组织投诉举报渠道，鼓励新闻媒体和社会公众依法对社会组织进行监督，定期向社会公告行政处罚和取缔情况。依托电子政务服务平台，推进社会组织线上联合审批、联合监管，提高社会组织“互联网+”监管水平。
4.建立有序退出机制。优化社会组织注销程序，加快低效、无效社会组织退出，推动作用发挥不明显、自身建设问题突出以及名称相似、业务相近的社会组织进行优化重组、注销登记。常态化开展“僵尸型”社会组织整治行动，定期清理连续2年以上不参加年检年报的社会组织。加大对社会组织的执法监察力度，对严重违反法律法规的，依法吊销登记证书，移交有关部门处理；对弄虚作假骗取登记的，依法撤销登记。探索研究制定被吊销、撤销登记证书的社会组织资产清算处置办法。
（四）强化动员引导，提升服务质量
1.积极搭建服务平台。引导社会组织实施乡村振兴专业化服务，鼓励社会组织充分运用平台和优质资源，加强与优秀社会组织合作，助力乡村振兴。鼓励行业协会商会建设特色产业基地和产业集群，牵头举办行业性展会、峰会、创新创业大赛，承办招商推介会、投资恳谈会，推进以商招商、中介招商，助推经济发展，助力乡村振兴。
2.提升社会组织作用发挥质量，支持、引导社会组织发挥自身优势，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐、基层治理等方面发挥从简单组织引导至高水平创新作用发挥。鼓励社会组织开展送医药、送文化、送知识、送法律、送技术等资源优势“五下乡”活动，丰富社会组织作用发挥内涵，提升社会组织服务质量。
新时代社会组织工作要突出党建品牌建设，以人才培养为关键，以孵化平台为支撑，以服务品牌建设为抓手，推动社会组织进一步优化结构、健全制度、提升服务质量、发挥高效作用，服务民政事业高质量发展，为提升基层社会治理水平和乡村振兴贡献力量。
作者：寇增超
参考书目：
《以党的二十大精神统领民政事业高质量发展》 陈昌宏 《中国民政》2022第23期
《加强社会组织建设与管理》 孙伟林 《社团管理研究》
《山东社会组织干什么，怎么干》 姬升峰 山东社会组织大讲堂第5期主题发言
